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解读新消防法:“部门依法监管”

内容简介

本文解读了新《消防法》提出的新消防工作原则中的“部门依法监管”的范围和意义,并就其内容和作用发表了自己的看法。可供消防管理人员参考。

关键词:政府部门 依法监管 消防监督 法定职责

2009年5月1日将实施的新《消防法》,提出了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的新消防工作原则。为推进我国消防工作社会化,提出了法律依据。其中,部门依法监管的职责和内容与传统的消防管理认识有很大的变化,如何正确的理解、把握它,对今后开展消防监督工作意义重大。

如何解读“部门依法监管”

什么叫“部门依法监管”。对部门依法监管我们应该如何理解呢?

首先要跳出过去的认识范围。这里所说的监督管理社会消防工作的政府部门,绝非仅仅是指公安机关和消防监督机构,它指的是政府中所有涉及社会消防管理的各个行政部门。公安机关消防监督机构只是其中之一。政府各相关部门是社会消防工作的主体之一,是消防工作社会化不可或缺的构成条件,是建立健全社会化的消防工作网络的重要支撑。

依法监管的法,是指新《消防法》。对新《消防法》提出的政府各部门应当履行的消防法定职责,各部门要认真学习,细心领会,坚决执行,贯彻落实。

国务院{2006}十五号文件首先提出了政府各个部门的消防监督职责,是对《消防法》部门依法监管内容的细化。其中第五条中明确规定:

“有关部门各负其责,齐抓共管。公安消防部门要认真履行消防监督执法职责,并加强与有关部门的信息沟通,及时将消防安全专项治理以及认定的重大火灾隐患等情况报告当地政府并通报相关部门;安全监管、建设、工商、质检等部门要结合各自职责,对发现的火灾隐患,依法查处或者移送、通报公安消防等部门处理;教育、民政、铁路、交通、农业、文化、卫生、民航、广电、体育、旅游、文物、人防等部门和单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制,制定消防安全管理办法,定期组织消防安全专项检查,及时排查和整改火灾隐患。”

这里对政府各部门的消防工作职责和消防工作内容都作了明确的规定。所涉及的政府各部门和单位有十八个之多。这些部门和单位所管理的企业、单位遍及社会各个阶层。

在新《消防法》和国务院[2006]十五号文件中,对在社会消防各项工作中,各部门的法定职责规定得非常清楚。除了专项消防检查外,在开展社会消防安全宣传教育工作中也有如下规定:

地方各级人民政府每年要制定并组织实施消防宣传教育计划,公安机关和政府各部门单位以及新闻媒体要改进消防宣传教育形式,普及消防法律法规,教育广大人民群众切实增强防范意识,掌握防火、灭火和逃生自救常识。

教育部门、学校及其他教育机构要将消防知识纳入教学内容;

科技、司法、劳动保障等部门和单位要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育工作内容;乡(镇)人民政府、街道办事处和单位要在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识;

广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体应当定期刊播消防公益广告,义务宣传消防知识。

新《消防法》第六条 增加了“工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点,组织开展消防宣传教育。”的规定。

增加了“村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门,加强消防宣传教育。”的规定

在预防和消除火灾隐患工作中,各政府部门的消防管理职责也非常明确,对涉及消防安全的审批项目,行政审批部门要严格依法审批。

对不符合城镇消防安全布局要求的项目,城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设规划许可证;

对建设工程应进行消防设计审核未经审核合格或经审核不合格的;经抽查审核不合格的;建设部门不得核发施工许可证;房地产管理部门不得核发商品房预售许可证;

对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的,房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。

对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过,拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所,教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。

对不具备安全生产条件的危险品生产储存运输和建筑施工等企业,安全监管建设等部门不得颁发安全生产许可证。

对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所,或者未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的,公安消防等有关部门要及时依法采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚;对原已取得批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的,必须撤销批准文件。

对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备,质检部门应制定标准对其防火性能提出要求,生产单位应表明火灾危险性和防火注意事项。

新《消防法》第二十五条规定:产品质量监督部门、工商行政管理部门公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。

新《消防法》第二十九条规定:负责公共消防设施维护管理的单位,应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。

在社会消防安全培训、维护公民消防安全权益、消防产品质量监督管理、等许多工作中,对政府各行政部门的消防监督管理都有明确规定。

以上所述规定,都是政府各部门对消防工作依法监管的法律依据,是必须履行的行政职责。各部门如果对法定职责监督管理不到位,甚至不执行或敷衍塞责,就是对法律的不作为,是一种严重的渎职和违法行为。

保障措施和考评机制

贯彻执行新的消防工作原则,实施消防工作社会化,构建消防工作新格局,需要一个认识、实践的过程,必须要有行之有效的保证措施。

要建立健全完善的考评机制,地方各级人民政府首先要把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容,纳入社会治安综合治理、创建文明城市(乡镇、村、社区)和平安地区等考评范围,建立科学的考核评价机制,定期检查考评。

政府的考核标准的制定,要充分考虑本地区的经济发展水平和消防工作的实际水平,目标适当。让执行人信心十足,有努力工作的空间,有激励和鼓舞的作用。

第二要严格责任追究制度,地方各级人民政府对政府有关部门不履行或不认真履行消防工作职责,对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督管理的,或者对重大火灾隐患整改不力的,要依法依纪追究有关责任人员和负责人的责任;政府相关部门和公安机关消防部门及其工作人员因工作不力、失职、渎职,导致重特大火灾事故发生的,或者造成重大人员伤亡和经济损失,社会影响恶劣的,要依法追究主要责任人的法律责任。

有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。是维护法律尊严的保证。是维护社会公平公正的动力。认真追究失职、渎职行为人,是保证消防法定职责得以实施的有力措施。

公安机关消防部门在社会消防监督工作中的作用是任何其他部门所无法替代的。公安机关消防部门在做好监督抽查和沟通协调工作之外,还要充分发挥政府各部门在社会消防监管工作中履行法定职责的积极性,主动性和创造性,调动社会各阶层行业的积极因素,关注社会消防安全,适应新的消防法律法规,加速消防工作社会化进程。

作者: 钱颖滨 原稿: 辽宁 责编: 薛慧珊 收藏此页打印此页

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