这些土地归塔城地区种羊场所有，承包方王志明毕业于西安空军工程学院。

    11月7日，种羊场副书记、副场长钟禹昭说，王志明“在合同期内严重违约，要约没有实现一项”，他们在今年9月24日召开的种羊场党委、管委会联席会议上决定，收回土地，重新发包，并于当日向对方下发收回通知。他说的“违约”指王志明“私自转包土地、未按时缴纳承包费、未完成植树造林任务、改变土地用途”。

    合同规定承包期限为30年

    但36岁的王志明说，“2002年前，没人愿意种这些地，我架好了高压线、打好了水井，他们想收回这些土地。”他说，对方说他违约只是“借口”，是想收回他改良的土地，以高价发包出去。

    双方在2002年、2004年、2007年签过承包合同，今年1月签了补充协议。王志明共承包4366亩地，每亩承包价格在9.5元到25元不等，承包期限为30年。

    合同规定：王志明须在当年3月1日前用一次性交清全年承包费等；在每块条田周围种植防风林带8行至10行，株距为1.5米至2.0米，保证所植树木成活率在85％以上；这些土地以种草为主，第一年可混播饲料品种，五年后王志明有权将草地轮作，倒茬地限种饲料品种，一两年后还原种草。

    补充协议中说，王志明承包的土地亩数不变，年限不变，缴费金额按原合同执行；他不能私自转包土地，否则发包方有权收回；再次对植树任务做了具体规定。

    发包方称违反协议内容

    “你去看看，2002年至今，他种了几棵树？更别说85％的成活率了。”钟禹昭去年年底调到了种羊场，今年年初与王志明签了补充协议，强调不能改变土地用途、不能擅自转包、要按时完成植树任务。

    但王志明说，承包土地后，他一直在植树，现已有两处苗圃，没有违约，“前几年成活率低是因为没水，我打了井，是想大干一场”。

    至于承包费一事，王志明承认，2002年至2007年，他“的确没按合同约定的日期缴纳，但都是年内交清的”。他说，对此没人提出异议，也没人催促过，“这说明种羊场默认我的交款方式”。

    而对“私自转包土地”的说法，王志明说是“以合作方式共同开发土地”，“决非转包”。今年年初，因资金紧张，他与附近农牧民达成口头协议，对方出部分资金与他开发这些土地，对方可耕种一些地。

    承包方四处上访要求公正处理

    接到通知后，王志明到塔城地区信访局上访，要求“公正处理”。

    10月13日，塔城地区信访局、畜牧局、农经局组成调查组调查此事，11月5日做出处理意见认为，王志明“存在违约行为”，但考虑到他承包的是“撂荒地，近些年投资较大，且承包的土地多，超出其经营能力和经济实力”。

    调查组建议双方协商解决此事，种羊场场部收回部分土地，王志明保留部分土地发展养殖业，但承包期限不宜太长，期满后可续签，承包费应随行就市。“如双方协商不成，可用法律手段解决。”

    种羊场提出解决方案：王志明可在这些土地中任选一千亩，合同每五年签一次，承包费随行就市，按市场价格执行；王家投资架设的高压线、水井等固定投资，由第三方进行评估并购买或租用。

    但王志明说，至少得给他留三千亩土地，且按原先的价格和承包年限执行。

    最终未能达成一致

    截至记者发稿时，王志明和种羊场还未达成一致。

    该种羊场为自治区级种畜场，始建于1952年，以牧为主、农牧结合，下辖7个农牧业队和1个育种站，现有5089人，土地4.3万余亩。

    王志明毕业后在额敏县某企业打工，后来下岗。2002年，他与父亲承包了种羊场阔克苏村的土地，主要种植苜蓿等饲草料。2005年，他注册塔城地区摩羯草畜科技实业有限公司，任法人代表。