脱贫攻坚我们在行动|新疆5个贫困县顺利脱贫摘帽

编者按11月1日,国务院扶贫办召开新闻发布会,公布了最新一批通过国家专项评估检查的贫困县。其中,我区巴里坤哈萨克自治县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县位列其中。

今日,本报刊发《我区5个贫困县顺利脱贫摘帽》,介绍了5个脱贫摘帽县因地制宜脱贫攻坚的新举措、新路径,期待对我区其他贫困县的脱贫攻坚有所启示。

青河县:打好“组合拳”打赢脱贫战

□亚心网记者刘翔

每到周末,都是古丽加热·胡那皮娅最忙的时候。11月4日是星期六,一上午的时间,已有十多位客人到她的刺绣店,挑选了心仪的绣品后满意离去。“大部分都是回头客。”古丽加热·胡那皮娅笑着说。古丽加热·胡那皮娅的家位于青河县阿格达拉镇,虽然作为这里的居民才仅仅一年多的时间,可她已经深深地爱上这里。因为在这儿,她能有更好的生活。

2016年7月27日,青河县阿热勒乡众富养殖专业合作社,饲养员赛力克正在给奶牛喂饲料。亚心网记者李瑞摄

“以前我住的地方,房子是租的,工作也没有,就靠丈夫一个人挣钱。不过好在政府启动了阿格达拉镇易地扶贫搬迁工作,为我们这些生活困难的家庭制定了一系列补贴政策。我现在不仅在这有了自己的房子,通过社区技能培训,我还掌握了刺绣的手艺。”古丽加热·胡那皮娅说。青河县是全疆首批脱贫摘帽县,如今,在全县党员干部的带领下,各族百姓的努力下,贫穷逐渐远离,幸福已然来临。

脱贫攻坚,是一场“硬仗”,只有在“战役”中运用多种“战略”,方能制胜。

“实现贫困人口‘两不愁、三保障,一高于、一接近’是脱贫攻坚核心工作,我们以‘五个一批’作为主要脱贫路径,以‘十大专项行动’和‘五个抓手’为具体任务和措施,统筹安排部署贫困人口脱贫、贫困村退出各项工作。”青河县副县长程建新说。

其中,针对生存环境差、生态脆弱、不具备基本发展条件的1258户贫困户,整合资金6.22亿元实施易地搬迁,对1044户危房贫困户按户均8万元提高建房补助标准。目前,搬迁户已全部入住新居。通过创新金融扶贫机制,整合资源入股入社,出台强农惠农政策等鼓励引导农牧民发展牲畜育肥、家禽养殖、蔬菜林果种植业等。目前,共引进良种畜1万余头(只),成立合作社24家,惠及农牧民2043户。通过扶持重点企业发展,解决1047人就业。投资3600万元建设51个农村电商站,帮助村民减支增收。对完全或部分丧失劳动力的849户2265人,实行低保供养,对新农合个人缴费部分予以补贴,并将长期慢性病人和患有大病贫困人口全部纳入重大疾病救助范围。将一线边民中的378户1441人纳入农村低保范畴。实施草原禁牧730万亩、草畜平衡1168万亩,发放草原奖补资金4600万元。投资1.57亿元完成10个县乡学校基础设施教育工程,新改(扩)建双语幼儿园19所,全县1187名适龄幼儿全部就近入园。所有贫困家庭学生普及15年免费教育,277名贫困大学生全部获得学费和生活费补助。

要坚持把产业扶贫作为推进脱贫攻坚的重要内容。“只有坚持不懈地夯实基础,结合县情实际,发挥资源优势,坚定不移地加快产业发展,以产业带发展促就业保增收,才能形成脱贫致富、持续发展的长期效应。同时,集中资源力量,围绕贫困人口住房、教育、医疗等突出问题下大力气逐一解决突破。”程建新说。

未来,青河县将以十九大精神为根本,认真贯彻落实十九大精神,紧紧围绕“两不愁、三保障、一高于一接近”,以决胜全面建成小康社会为目标,以持续增加农牧民收入为重点,以进一步改善农牧民生产生活条件为主攻,以巩固提高扶贫开发成效为突破,加大精准扶贫力度,确保各项惠民政策落实到每个贫困户,保障农牧民在脱贫成果基础上再上新台阶。

程建新说:“明年,青河县将紧贴民生,努力在特色产业、园区经济、对外开放、全域旅游等方面加快发展。进一步强化脱贫人员的技术培训和技能培训,有效提升贫困劳动力的综合素质,增强脱贫户创业致富能力。”

察布查尔县:激发贫困户内生动力

□亚心网记者王玉召通讯员陈静

11月3日,察布查尔锡伯自治县海努克乡阿勒斯坦村村民阿布都尔苏力·阿卜杜热合曼和他的同伴们在各自承包的50亩扶贫林里,清除果树周边的杂草。

“我之前是个贫困户,去年国家给了我45000元钱盖新房子,为了让我能更快脱贫,又给了我20000元的贴息贷款买牛羊,我们的日子比以前好多了。今年年初政府让我们每人承包了50亩的扶贫林,一年有12000元的收入,非常感谢党和政府,感谢这么好的政策,我们这样努力干下去,到2020年一定能过上小康生活……”说起如今的好政策,阿布都尔苏力·阿卜杜热合曼乐得合不拢嘴。让阿布都尔苏力·阿卜杜热合曼稳定脱贫的生态扶贫林,正是察布查尔县实施系列脱贫攻坚举措的新路径。

9月28日,在察布查尔锡伯自治县乌孙布拉克牧民定居新村,牧民在村里开办的刺绣厂就业。华岩明摄

2016年,按照自治区脱贫攻坚部署,察布查尔县启动脱贫攻坚摘帽行动。为了确保贫困户真脱贫,脱真贫,在脱贫的道路上不少一户、不漏一人,察布查尔县紧盯“两不愁、三保障”,围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”,全面落实“六个精准”,稳步推进“五个一批”,统筹力量,夯实责任,确保了贫困户如期脱贫。

为了巩固脱贫攻坚成果,激发贫困户的内生动力,该县推行了“五不”奖补机制,通过以奖代补、干部结对帮扶的形式,鼓励贫困户在庭院养殖牛羊、种植蔬菜、参与劳动力转移就业等,做到“庭院不闲置、户中不闲人、庄稼不低产、社保不空白、学生不辍学”。“五不”奖补机制实施以来,群众“我能行”的信心明显增强,实现了“要我脱贫”为“我要脱贫”,到“我能脱贫”的思想跨越。

仅2016年,928户贫困户庭院种植蔬菜464亩,1267户贫困户养牛3065头,2452户贫困户养羊20330只,1029户贫困户养鸡56755只,劳务输出转移就业2500人,兑现奖补资金684万元,实现建档立卡贫困人口人均增收1200元。

借助电商平台,老百姓“线上”致富。依托该县电子商务产业园,对贫困人群和返乡大学生免费开展电子商务培训,普及农村电子商务应用、物流管理、淘宝及微信开店的实际操作等内容,电商成为该县脱贫攻坚的主渠道。

察布查尔县扶贫移民局党支部副书记罗生说:“11月1日,国务院扶贫办公布,包括察布查尔县在内的26个贫困县顺利通过国家专项评估检查,由省级政府正式批准退出,这是对我们脱贫攻坚工作的认可,也是一种激励。下一步,我们将继续保持政策不变、力度不减,按照习近平总书记在十九大报告中指出的扶贫同扶志、扶智相结合的要求,确保群众思想、生活双脱贫。”

今后,察布查尔县还将实施“光纤入户工程”,强化对贫困群众的思想教育引导。坚持“不漏一个贫困村、不落一户贫困户”,实现所有贫困户免费看上网络电视,第一时间听到党的声音,感受到党和政府的温暖;不断加大教育培训力度,提升贫困群众脱贫、发展能力。将干部帮扶与“五不”奖补落实相挂钩,持续用力转变观念和作风;推行“431”就业脱贫工作机制,确保每个建档立卡贫困户家中至少有一人长期稳定就业。

“打赢脱贫攻坚战和巩固提升持久战,是组织重托、群众期盼,更是我们的责任和使命。我们一定会坚定信心、齐心协力,查漏补缺、巩固成果,确保2020年全县与全疆全国一道迈入小康社会。”罗生说。

民丰县:因地制宜走出贫困

□亚心网记者赵悦

民丰县是南疆集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发重点县。该县在和田地区国土面积最大、人口最少、居住最分散、气候最干旱,这里还是全国沙尘暴天气最多的地区之一。

近些年,民丰县以特色林果业为依托,大力进行产业扶持。如今县里贫困户人均3.6亩林果,人均创收3217.56元。养殖小区的建设让贫困户活跃在现代畜牧业发展上,安迪河甜瓜、昆仑雪菊等特色种植不断加深,大棚果蔬等设施农业不断创收,庭院经济让贫困户户均两亩的闲置土地产生了经济效益。县里积极引导就业转移,2016年全县转移就业贫困人口2483人次,人均创收1066.25元。县里对居住在高寒山区、沙漠腹地等不适合居住条件的336户完成了易地扶贫搬迁安置,同时确保其产业发展和稳定就业。县里还对丧失和无劳动能力的1982人实行医疗救助和社会保障政策兜底。

民丰县枣农正在查看即将成熟的红枣。

据悉,民丰县大力推行教育扶贫,目前全县学前幼儿入园率、小学和初中适龄学生入学率、学前和小学双语普及率均为100%。该县将电商扶贫作为脱贫致富新的引擎,已建成电子商务综合服务中心、20个乡村电子商务服务站和4000平方米的物流中心及常温仓储库,县、乡、村三级物流体系贯通运行,并加强与移动电商平台合作,发展电商产业增加农牧民收入。在金融扶贫方面,该县落实了贫困户小额信贷“两免一补”优惠政策,设立了1000万元风险补偿金,累计为2013户贫困户发放贷款9596.64万元,户均4.6万元。同时县里还将整合的数亿元资金用于支持有劳动能力的贫困户在产业发展、劳动力转移就业技能培训等方面。

今年,民丰县按照“稳粮、强林、兴牧、促工”的发展思路,大力发展绿色有机农业,通过牲畜品种改良,努力构建以尼雅羊、尼雅黑鸡、鸽子为主的现代畜牧业产业体系。县里新型工业促进转移就业的能力也在加强。昆仑尼雅生态农牧产业园、天萌果业、物流园区、尼雅服装厂及从天津引进的羊毛加工和驴产业发展,有望转移就业2万人,其中贫困人口3782人。县里还积极把握自治区实施喀和铁路东延、民丰—克里雅山口道路建设等新机遇,发展仓储物流业和电子商务,并以尼雅文化遗址公园、民俗风情旅游街区等一批特色景点建设,带动全县餐饮文化旅游业等三产发展。种种举措,旨在阻断返贫“回头路”,预计今年农牧民人均可支配收入达10220元。

“今后,我们还将进一步健全扶贫工作机制、加大金融支持、强化政策帮扶等手段,消除返贫的‘风险点’。”民丰县扶贫办主任刘健说,县里脱贫攻坚工作虽然取得了一定成效,但依然存在基础设施建设滞后、生态环境脆弱、农业产业化程度不高等短板。最近,党的十九大胜利召开,为县里指明了今后的发展方向,通过认真学习贯彻党的十九大精神,全县已确定到2020年实现与全国同步建成小康社会的清晰目标。

巴里坤哈萨克自治县:“十大专项行动”助贫困户脱贫

□亚心网记者陈冠锦

从巴里坤县城向西30公里,便来到了萨尔乔克乡吴家庄子,萨黑·卡尔木的家就在这里。看着鸡圈里的几十只蛋鸡、看着那有水有电有暖的安居富民房,很难想象一年之前他还是个贫困户。

现在,他的命运改变了,改变他命运的机会名叫“精准识别、建档立卡”。据了解,从2015年下半年开始,巴里坤县按照新一轮贫困人口建档立卡工作要求,建立贫困人口收入、消费、资产、健康、教育等贫困指标评估体系,推进精准脱贫“一户一册一卡”工作。全县2198户7703人被确定为贫困户。

2016年10月28日,巴里坤县黄土场开发区黄土村牧民正在挤驼奶。巴里坤县委宣传部提供

目标已经确认,政策随之展开。《关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》和特色产业带动、转移就业、生态补偿、教育扶贫、社会保障、民生改善、突破瓶颈制约、边境扶贫、文化引领、金融扶贫等“十大专项行动”方案全面覆盖了这7703人,确保没有一人掉队。

萨黑·卡尔木家就领到了30只扶贫鸡苗、10只扶贫羊和一峰扶贫骆驼,同时,全家人也搬进了干净明亮的安居富民房。“除了鸡苗,我们把骆驼和羊都托养到合作社等年底分红,然后我又拿了3万元的金融贷款,扩大了我妻子的商店,现在的生意比以前可好多了。”11月8日,萨黑·卡尔木说。

在这一年中,像萨黑·卡尔木这样脱离贫困的家庭比比皆是。2016年,巴里坤县贫困户人均纯收入达到4500元以上,超过了国家减贫标准。14个贫困村全部实现通水、通路、通电、通邮、通广播电视、通网络,村集体经济经营性收入均达到5万元以上,可支配收入均达到10万元以上。全县2198户7703名建档立卡贫困人口中2119户7426人达到脱贫减贫标准,贫困发生率由2015年的9.5%下降至0.39%。

巴里坤县扶贫办主任陈晓龙告诉记者,通过脱贫攻坚“十大专项行动”,巴里坤县精准施策、精准发力,实现了绝大多数贫困家庭至少有一项稳定的增收产业、有一份稳定的资产收益分红收入、掌握一项实用的职业技能、有一个稳定的就业岗位,并且实现了因学因病致贫家庭都有一条有效的救助途径,特殊贫困家庭都有一份基本的生活保障。同时,建立健全脱贫“摘帽”的体制机制,坚持脱贫“摘帽”不改变既有的扶持政策,从制度上保障教育、医疗、养老、就业、产业发展等领域扶贫举措科学长效、落地生根。

托里县:多措并举助力脱贫

□亚心网报记者何玲

2016年,托里县按照“六个精准”“五个一批”总体要求,充分整合各类扶贫资源,累计投入资金6.2亿元,通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、民政兜底等系列措施实现贫困人口脱贫。

“2016年,托里县3393户1.17万贫困人口实现脱贫,19个贫困村达到退出标准,贫困发生率降至0.24%,2016年年底顺利通过自治区脱贫攻坚领导小组验收核查和自治区级第三方评估。日前,顺利通过了国务院扶贫开发领导小组组织的贫困县退出第三方评估核查。”11月7日,托里县扶贫办主任周伟宏说。

周伟宏介绍,近年来,托里县积极探索“党支部+访惠聚工作组+X(农业园区、龙头企业、合作组织、党员干部)+贫困户”党建扶贫模式,把特色产业链与脱贫致富链紧密联结,为22个重点贫困村选强配齐第一书记,2016年,累计为贫困农户办实事好事1.5万余件,群众满意度达99.8%。

在“特色产业”助力造血脱贫方面,托里县还依托龙头企业、现代农业园区、专业合作社和能人大户等新型农业市场主体,引领贫困户通过发展特色产业、订单生产、聘用打工、入股分红、土地流转等实现增收脱贫,有效地破解了贫困户发展产业增收的难题。

在“扶助就业”助推稳定脱贫方面,托里县还把扶持就业作为贫困群众脱贫的重要渠道,投入1066万元就业扶持资金,为贫困村购买促进就业发展房120套、奶站20套,无偿交由贫困户发展经营小商品零售、小手工业、小修理、小餐饮、小奶站、小旅游等“六小工程”,带动近300户贫困群众实现增收脱贫。

托里县委副书记、县长托力肯·铁力敢介绍,从2017年起,托里县扶贫开发工作面临新的工作环境与形势,工作重心从整村推进转向整县提升,由贫困村的公共服务转向贫困户的精准需求,从区域性扶持转向个体性发展,把脱贫群众的生产发展、生活改善作为巩固和提升脱贫成果的新起点、新领域,从精准脱贫攻坚战转入巩固提升新常态,建立长效稳固的长效运转体制。

下一步,托里县将完善脱贫户后续扶持巩固政策。用足用好各类扶贫资金,进一步加强脱贫人口在生产发展、创业就业、贴息贷款以及公共服务配套、农牧基础设施等方面的扶持力度。同时,立足农牧产业资源优势和交通区位,优化产业结构和布局,做大做强特色优势产业,增强贫困村队和贫困群众的自我发展能力。

责任编辑: 王建隆