让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬

让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬

——新疆健全以党组织为核心的严密基层组织体系夯实基层基础

□方惠举

习近平总书记强调,基层兴则全疆兴,基层稳则全疆稳。做好新疆工作,重点在基层,难点也在基层,抓基层打基础任何时候都不能放松。自治区党委始终把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举,着力建强以党组织为核心的严密基层组织体系,推动基层各支力量拧成“一股绳”、合成“一张网”,像吸铁石一样把各族群众紧紧凝聚在一起,筑牢维护稳定的钢铁长城,夯实长治久安的社会根基,让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。

第一书记:各支力量的“领头羊”

抓基层、打基础,关键要有好的“带头人”。自治区党委研究制定《关于做好选派优秀干部到村(社区)任第一书记工作的指导意见》,要求把最强的人放到最困难、最薄弱、最复杂的村(社区),选派1618名副科级以上国家干部驻村任第一书记,选配7966名“访惠聚”驻村工作队队长或队员兼任村党组织第一书记,实现全疆村(社区)党组织第一书记全覆盖。

第一书记吃住在村、工作在村,与原单位、原岗位脱离,一心一意当好村干部。第一书记对村里各级组织负领导责任、对各项工作负第一责任,统筹村“两委”、包村驻村干部、“访惠聚”驻村工作队、村警务室等基层组织体系各支力量,积极发挥统筹、指导、帮助、参谋、协调作用,当好“领头羊”,带领各支力量形成村级事务共商、维稳责任共担、民生实事共办、群众困难共帮、民族团结共建、发展增收共促的工作合力,确保中央精神和自治区决策部署在基层落地生根,推动基层稳步发展。

县乡党委和派出单位切实指导、支持、监督第一书记的工作,任职期间,第一书记享受一次性安置费0.5万元和驻村生活补助、休假等待遇,重点村、其他村的第一书记,每年分别有2万元、1万元的办实事经费。加强第一书记教育管理和考核奖惩,做到动态管理,工作出色的表彰提拔重用、状态不好的培训召回调整,真正把第一书记做“实”。

伊犁哈萨克自治州纪委(监察局)常委、驻特克斯县齐勒乌泽克镇巴喀勒克村第一书记沈波涛,整合发挥各支力量在保稳定、促发展、惠民生方面的作用,积极为群众办实事好事,被群众誉为“解忧书记”。和田地委农办副主任、驻和田县色格孜库勒乡其格里村工作队队长兼第一书记邓小波,驻村短短3个月,就将全乡排名倒数第一的村带成了示范村。许多乡镇干部赞道:“第一书记样样冲在前、当标杆、做表率,村里变化大了,群众满意多了,第一书记‘第一’头衔名副其实!”

村“两委”:基层的中坚力量

基础不牢,地动山摇。新疆坚持把整顿软弱涣散基层党组织作为强化基层基础的核心任务,按照每年倒排10%的比例整顿软弱涣散基层组织,做到一村一策一台账,在打牢基础、补齐短板上狠下功夫,扭转了“年年整顿年年软弱”的现象,让党支部在基层工作中唱了主角。

选优配强村“两委”班子,通过换届调整软弱涣散基层党组织书记1570人,401名国家干部、大学生村干部、离退休干部选为村党支部书记,村干部高中(中专)以上学历占50.22%、党员比例占71.85%,平均年龄由2016年换届前的50.3岁下降到41.29岁,群众对换届满意率达96.84%。推进党组织全覆盖,根据反恐维稳和脱贫攻坚需要,将有条件的村党支部升格为党总支,在村民小组、专业合作社中设立党支部或选派党建指导员,把党的组织建在每个社会管理细胞中间,做到哪里最需要、哪里最危险,哪里就有党的组织,哪里就有党员的身影。 (上接1版)加强制度建设,坚持民主管理、民主决策,不断提高基层组织整体功能。认真落实“三会一课”、组织生活会和基层党务、村务、财务公开等制度,以良好机制提升治理能力、以规范程序确保公平公正,以“阳光”村务改进干部作风,确保重大事项决策透明、科学、民主,使基层民主充满活力。伊犁州推行“七步议事”群众工作法,强化党组织领导核心作用,推进基层治理民主化、法治化。自治区经信委驻村工作队协助村党支部建立问题台账,制定整改措施,狠抓作风建设,着力解决部分村干部政治意识不强、服务意识淡漠、办事不公、优亲厚友等问题。

坚持人力、物力、财力向基层倾斜,加大基层经费投入力度,自治区每年为每个村投入50万元村级惠民生项目资金和大村15万元、中村10万元、小村5万元为民办实事经费;各级财政确保每个村运转服务经费达到10.5万元。落实关爱激励机制,村级正职干部月均基本报酬2570元、副职干部月均1600元,为村干部统一购买人身意外伤害保险。现在村村有村委会、村级周转房、文化室、卫生室、便民服务中心、警务室、村民小组活动室等基层阵地及配套设施。

周一升国旗、周末大舞台,月月有专题、节庆更精彩,现代文化就像春风一样,让群众的心亮起来、暖起来、聚起来了。基层阵地成了村干部的办公中心、党员群众的文体中心、青年妇女的学习活动中心,村委会成了村里最热闹的地方、群众最愿意聚集的地方。干部干劲足了、群众笑容多了,进一步坚定了感党恩、听党话、跟党走的信心和决心。

书记强了、班子齐了,资金足了、阵地全了,基层组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用得到发挥。有的乡镇干部反映:“原来村里活动都是宗教人士坐中间,现在是村党支部书记坐中间,村党支部成为村里各项工作的领导核心。”许多老支书说:“现在我们讲话有人听了,办事有人跟了,书记当得越来越有样子了。”

群团组织:联系群众的桥梁和纽带

习近平总书记强调:“群团组织要承担起引导群众听党话、跟党走的任务。”自治区重视基层群团组织建设,努力使群团组织更加充满活力、更加坚强有力,成为加强基层治理体系和治理能力建设的重要力量。坚持党建带群团,团支部、妇代会与村“两委”同步换届,妇代会主任、团支部书记100%进村“两委”。充分发挥群团组织青年生力军、妇女半边天作用,切实当好党支部的“参谋”“助手”,把广大青年、妇女紧紧团结在党的周围,坚定不移跟党走,真正成为基层组织的依靠力量、支持力量、社会基础。

依托“妇女之家”凝聚妇女力量。自治区妇联每年将3100万元的“靓丽工程”和“人均一元钱”工作经费中的70%拨付给基层,全区所有村和社区实现“妇女之家”全覆盖。通过“妇女之家”,开展“送教下乡”,把妇女急需的面点制作、编织刺绣等培训办在庭院灶头、田间地头;以家庭为阵地,唱响“母亲好孩子就好、孩子好民族就好、民族好国家就好”主旋律;组织“最美家庭”“最美母亲”“好女儿、好儿媳”评选和“美丽头发飘起来、漂亮脸蛋露出来”等活动比赛,引领妇女追求现代健康文明生活,并带动孩子和家庭,真正顶起“半边天”。

针对青年特点,开展丰富多彩的学习宣传和文体活动,把青年的魅力表现出来;开展多种志愿服务活动,与基层组织一起为群众办实事好事,把青年的活力展示出来;组织各类就业创业培训,帮助青年就业创业、增收致富,把青年的作用发挥出来。叶城县在全县村团支部设立就业创业咨询点,为70个示范村拨付阵地建设专项资金10万元,用于修建店铺,培育小微企业,带动全县青年创业就业,团支部被青年亲切称为自己的“娘家”。

支持鼓励成立农民专业合作社,给予优惠政策。采取“党组织+农民合作社+公司”模式,吸引广大群众投资入股,参与合作社管理和监督,实现传统种植、养殖和手工业生产由个人粗放式向现代集约式转变,变“输血”为“造血”,既促进农民增收致富,又壮大村集体经济,既富了群众的“口袋子”,又增强了基层党组织的凝聚力和号召力。农民专业合作社在基层组织体系中发挥了积极作用。

治保组织:基层的维稳力量

加强联防联控、群防群治,筑起铜墙铁壁、构建天罗地网,使暴恐分子成为“过街老鼠、人人喊打”。自治区党委高度重视群众工作,切实组织动员群众,打赢反恐维稳的人民战争。不断提高村治保主任待遇,进村“两委”班子,享受村“两委”正职报酬待遇,发挥其在社会治安综合治理中的作用,统筹治保会、村警务室、民兵应急分队、十户联防等维稳力量,联防联控、群防群治,筑牢基层安全的铜墙铁壁。

每个村设置警务室,配置村警、协警和民兵,工作、吃住均在村委会,“三班制”全天候执勤巡逻,增强群众的安全感和满意度。普遍开展十户联防、十铺联防,即把相邻的十户群众(商铺)组成一个十户(铺)联防户,将乡村化为一个个管理网格,由十户长负责。联防户互相帮助、互相监督,群众自己的事自己办,真正实现维护稳定户户有责、户户负责、户户尽责。不少基层干部反映:“‘十户联防’作为基层最小的管理单位,能够把基层群众组织起来、团结起来,维稳责任共担、生产生活互帮,成为维护稳定的共同体、发展生产的互助组。”许多群众说:“现在村里只要发生突发情况,维稳力量均能在3分钟内赶到现场处置,安全感满满的。”

后备干部:基层组织的新生力量

习近平总书记指出:“做好新疆工作,关键是要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,全面加强和改进党的建设,为新疆社会稳定和长治久安提供坚强政治保证。要建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍。”自治区坚持把加强党员干部队伍建设作为强基固本的关键,充分发挥“访惠聚”驻村工作队经验丰富、熟悉政策优势,普遍采取工作队队长与村支书结对子、副队长与村党支部副书记结对子、队员与一般村干部结对子的方式,进行捆绑式传帮带,工作队当“后台”,为村干部“撑腰”,切实解决村干部不敢管、不会管、不愿管的问题,让基层干部硬起来;坚持把基层干部推上前台,面向群众办的惠民补贴发放、就业、上学、当兵、贷款、表彰选优等好事实事,都让村干部亲手去安排、去落实,给予基层干部更多教育凝聚群众的资源和手段,强化基层干部威信,把基层干部树起来;加强干部培训工作,发挥远程教育站点的作用,依托县乡党校主渠道,开办“周三夜校”,以理想信念、政策法规、实用技术和致富技能培训为主要内容,轮训农村、社区党员干部;统一印发《新疆维吾尔自治区双语学习明白册》,全疆干部人手一册,大力推动基层党员干部学习掌握国家通用语言,让基层干部强起来。

壮大党在基层的力量,实行农牧民党员发展计划单列,农村发展党员不受名额限制,在保证质量的前提下,每年发展一定数量的党员。坚持第一书记、驻村力量、村老党员一对一、几对一结对帮扶,变发展党员“坐等上门”为“主动引路”,重点在村组干部、先进模范、致富能手、群团和民兵组织骨干等群体中发展党员,力争在短时间内做到村“两委”全部由党员担任。

突出选苗子、压担子、铺路子,加强后备干部培训。每年按正职1∶1、副职1∶2的要求确定后备干部,积极推行村级后备干部培养模式。开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”和“无职党员设岗定责”活动,党员先锋模范作用得到有效发挥。巴州实施“万名入党积极分子、千名村级后备干部、百名优秀村党支部书记”培养工程,建立了村级骨干队伍培养链。新疆大学驻村工作队干部当教员,培训基层干部1900多人次。许多群众说:“过去党员干部就像‘坎土曼’掉到水里生了锈,现在有了驻村工作队‘卡德尔’(维吾尔语,意为干部)的帮助,都发光了!”

下派干部:基层强大的辅助力量

自治区坚持贤才能人上一线,精兵强将下基层,注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养、考验、选拔干部,树立在基层选人用人的导向。各级机关选派干部包村驻村开展工作,各族干部踊跃报名,积极要求到基层去、到一线去。

坚持把“访民情惠民生聚民心”驻村工作作为抓基层、打基础,发动群众、服务群众、维护稳定的治本之策。从2014年2月开始,每年组织机关干部驻村工作,做到“所有村、社区工作队全覆盖,自治区各级机关干部驻村工作一年全覆盖,中央精神和自治区党委各项任务要求有效落实到基层全覆盖”。4年来,累计下派工作队43852个、干部275828人次。各驻村工作队和广大驻村干部树牢新疆社会稳定和长治久安总目标,与基层组织和各支力量形成合力,着力落实维稳措施、建强基层组织、做好群众工作,进一步组织发动群众打赢反恐维稳人民战争,致力把基层组织打造成为“永不走”的工作队。

“访惠聚”驻村工作得到了党中央的充分肯定、社会各界的普遍认可和基层干部群众的真心拥护。据统计,97%的村民认为“访惠聚”工作队驻村后村“两委”班子工作能力增强了,96.6%的村民认为村党支部发挥作用好。许多乡镇党委书记说,工作队是建强基层党组织的重要力量,许多党建工作真正落到村上、落到实处,这是过去没有的。

选派2084名乡镇站所干部、411名“访惠聚”驻村工作队员兼任村民小组第一小组长,进一步强化村民小组的管理功能;建立干部包村联户机制,开展“民族团结一家亲”活动,做到包户、结亲全覆盖,全疆每名机关干部都在农村有“亲戚”,亲戚间经常走动,相互往来,密切了党群干群关系,增强了各民族团结互信。

通过下派各级干部包村、驻村、结亲、结对,给基层注入了一股强大的思想力量、维稳力量、扶贫力量、发展力量。各支力量在第一书记的统领下,深入基层、融入群众,敢于担当、主动作为,无私无畏、尽心尽力,进一步筑牢了维稳根基、夯实了基层基础、凝聚了党心民心。

实践证明:只有建强以党组织为核心的严密的基层组织体系,党的各项决策部署才能真正落实到位,各项惠民政策才能真正让老百姓受益,广大群众才会感党恩、听党话、跟党走,党的旗帜才能在每一个基层阵地上都高高飘扬起来,才能把祖国的新疆建设得越来越美好。


责任编辑: 王建隆