打出一套“防范治理和教育疏导”组合拳

打出一套“防范治理和教育疏导”组合拳

——自治区人大常委会法制工作委员会主任秦维、新疆师范大学法学院院长陈彤解读《自治区去极端化条例》

□亚心网记者丁梅

禁止宣扬、散布极端化思想;禁止干涉他人宗教信仰自由,强迫他人参加宗教活动;禁止不履行法律手续以宗教方式结婚或者离婚……这是将于4月1日起正式实施的《自治区去极端化条例》(以下简称“条例”)中明确规定的内容。

去极端化工作事关新疆社会稳定和长治久安,事关国家安全和社会大局稳定。2015年年初,自治区去极端化立法工作启动,自治区人大常委会把制定《自治区去极端化条例》作为地方立法的重中之重,成立了去极端化立法领导小组。经过两年多的立法调研、三次自治区人大常委会审议,最终于3月29日自治区人大常委会第二十八次会议表决通过。

作为我区首部去极端化方面的地方性法规,该条例的出台有哪些亮点,有何意义?3月30日,记者采访了自治区人大常委会法制工作委员会主任秦维、新疆师范大学法学院院长陈彤,就条例的相关内容进行解读。

明确“极端化”和“极端主义”定义

该条例的出台将去极端化工作纳入法治化、规范化和日常化管理轨道,为深入推进去极端化工作提供了有力的法制保障,对于实现新疆社会稳定和长治久安总目标具有十分重要和深远的意义。

“条例和去年通过的《自治区实施〈反恐怖主义法〉办法》是有关联的,二者相辅相成,实施办法主要是预防惩治恐怖主义、极端主义犯罪,立足于‘打’,条例主要是预防遏制和消除‘极端化’,教育疏导受蒙蔽、受‘极端主义’侵害的群众,对他们进行教育疏导,目的是铲除恐怖主义、极端主义犯罪的土壤,去极端化工作是一项长期的、艰巨的工作,只有久久为功才能实现总目标。”秦维说。

据了解,条例共分七章50条,界定了“极端化”和“极端主义”的定义;指出了“极端化”的主要表现;提出了预防、遏制和消除“极端化”的具体措施;明晰了政府及相关部门的主要职责,以及社会各方面应当履行的责任;明确了“去极端化”的法律责任。这为去极端化工作提供了法律依据,提高了去极端化工作的法治化水平。

条例所称“极端化”,即指受极端主义影响,渲染偏激的宗教思想观念,排斥、干预正常生产、生活的言论和行为;所称“极端主义”,是指以歪曲宗教教义或者其他方法煽动仇恨、煽动歧视、鼓吹暴力等的主张和行为。

秦维介绍,明确“极端化”定义,这是以前我国任何一部法律都没有的。它的制定是在自治区开展去极端化工作实践的基础上,将全疆好的经验和做法予以概括、提炼和规范,整合、固化上升为地方性法规,为新疆工作的总目标提供坚强的法律保证。

确定“极端化”主要表现

“我们结合各单位部门提供的‘极端化’表现,明确了‘极端化’的14个具体表现、其他言论和行为,目的就是要让广大老百姓知道哪些行为是‘极端化’的行为,是属于违法的。”秦维说。

据了解,条例第二章第九条规定,禁止泛化清真概念,将清真概念扩大到清真食品领域之外的其他领域;禁止自己或强迫他人穿戴蒙面罩袍、佩戴极端化标志的;禁止以非正常蓄须、起名渲染宗教狂热等行为,都进行了明确规定。

“这些具体表现给‘极端化’画了一个法律的图像,通过具体的15个图像,让老百姓对‘极端化’表现有了更加形象的认识,知道哪些事情不能做,哪些事情能做。”陈彤说。

同时,条例规定,“去极端化”应当准确把握民族习俗、正常宗教活动、非法宗教活动与极端化行为的界限,区分性质,分类施策,坚持团结教育大多数,孤立打击极少数。

陈彤解释说:“去极端化是针对极少数人的。条例专门提到了要正确区分和认识正常宗教活动、非法宗教活动之间的界限,而这种理不顺、搞不懂、管不严的界限,恰恰是我们在治理非法宗教活动、管理宗教事务和反极端化当中经常容易混淆和搞不清的地方。”

明确职责和责任

“在新疆,没有与去极端化工作无关的人、无关的部门,这是全社会都应当共同参与的工作。条例明确了政府及相关部门的主要职责、社会各方面应当履行的责任。”陈彤说。

条例规定,电信主管部门应当督促电信业务经营者落实对手机、声讯台、固定电话等通信工具中含有极端化内容的音频、留言、通话记录等监督制度和安全技术防范措施,防止含有极端化内容的信息传播。电信业务经营者发现含有极端化内容的信息的,应当立即停止传输,删除相关信息,留存证据,及时报案;对互联网上跨境传输的含有极端化内容的信息,应当采取技术措施予以阻断,协助公安机关进行依法处理。

条例还明确规定,任何组织和个人不得利用学校讲台、讲坛、论坛等,散布、传播极端化言论;家庭及其成员应当遵法、守法。家长应当以良好的品行影响子女,教育子女崇尚科学,追求文明,维护民族团结,抵制和反对极端化。

“去极端化,这是社会应当履行的责任。条例对工青妇、社科联等有关部门都提出了要求,只有把各部门任务分解、细化,最后团结社会各方面力量,形成一股强大的合力,才能真正遏制和消除极端化。”秦维说。

据了解,条例还明确,去极端化工作实行领导责任制和年度目标责任考核制;对在去极端化工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。

责任编辑: 王建隆