关于印发吉木萨尔县地质灾害应急预案的通知

各乡镇人民政府,县政府各部门、县直各单位:

现将《吉木萨尔县地质灾害应急预案》,印发给你们,请认真贯彻执行。

吉木萨尔县人民政府办公室

2016年11月23日

吉木萨尔县2017年地质灾害应急预案

1.总则

1.1编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发地质灾害应急预案》、《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》、《地质灾害防治条例》等法律法规和有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于本县行政区域地质灾害防范和应急处置。

2. 应急指挥体系及职责

县国土资源局设立地质灾害应急指挥部,负责本行政区域地质灾害应急处置工作。

2.1应急组织机构

县人民政府设立吉木萨尔县地质灾害应急指挥部,由分管副县长任指挥长,县国土资源局局长任副指挥长,县发改委、公安局、民政局、建设局、文广局、教科局、水利局、气象局、卫计委、畜牧局、交通局、财政局、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司负责人为指挥部成员。

地质灾害应急指挥部办公室设在县国土资源局,由国土资源局分管副局长兼任办公室主任。

2.2应急组织机构职责

2.2.1地质灾害应急指挥部


领导和指挥全县重大地质灾害应急处置工作,研究决策全县地质灾害应急工作重大问题,部署和总结年度地质灾害应急工作,组织实施本预案;指导县地质灾害应急指挥部工作,必要时,直接指挥重大地质灾害现场的抢险救援工作,部署和组织各级部门和有关地区对受灾地区进行紧急援救;处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。


2.2.2地质灾害应急指挥部办公室


收集、综合地质灾害气象预报、险情、灾情等信息,提出防灾和救灾建议;传达地质灾害应急指挥部的工作指令;协调应急工作组和当地政府的应急工作,组织有关部门和专家会商灾害发展趋势,评估灾害损失及影响;组织制定地质灾害应急对策和措施,组织地质灾害应急预案的修订和实施;发布地质灾害应急信息;办理县地质灾害应急指挥部交办的其他事项。


2.2.3地质灾害应急指挥部成员单位


县国土资源局 负责提供地质灾害发生实况、地质灾害监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,预测灾害发展趋势,提出应急防治与救灾措施建议;组织专业技术和施工队伍,实施必要的治理手段,减缓和排除险情灾情进一步发展;负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素;组织应急处置和监测,掌握实时险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势;随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策措施;及时提供应急防治与救灾工作进展情况。


县民政局 负责协助灾区有关部门(单位)做好避险和受灾群众的临时安置工作,妥善安排避险和受灾群众生活,加强对救灾款物分配和发放的指导、监督、管理工作。


县公安局 负责协助灾区人民政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散并转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散;维护社会治安,制止、查处恶意夸大地质灾害灾情险情的违法犯罪活动;维护道路交通秩序,必要时,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。


县建设局 负责采取有效措施,保持供水设施免遭损毁;组织抢修受损毁的供水、设施,保障正常运行。


县供电公司 负责采取措施保护供电设施免遭损毁;组织抢修遭损毁的供电设施,保障正常运行。


县文化旅游广播影视局 负责旅游服务设施的保护和排险,组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。进行地质灾害应急处置宣传报道和信息发布工作。


县教科局负责修复受损毁校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生就学问题。


县水利局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害处置;组织抢修受损毁的水利设施,保障正常运行。


县气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,对灾区的气象情况进行监测预报。


县卫计委负责组织协调当地卫生部门开展医疗救治工作,做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生,并根据需要,为当地卫生部门提供技术支持。


县畜牧局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫病的暴发流行。


县发改委负责重大救灾项目的协调安排和监督管理;组织、协调通信运营企业尽快恢复遭到破坏的通信设施,保障应急指挥通信畅通。


县交通局负责采取有效措施,保证道路畅通。


县财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实;做好应急防治与救灾补助资金分配及使用指导、监督和管理等工作。


2.3应急工作组


为能迅速、有序、高效地实施各项紧急救助工作,根据工作职责成立以下各职能小组:调查监测组、灾情评估组、工程抢险组、气象预报组、通讯保障组、交通保障组、物资保障组、灾民安置组、应急资金保障组:、医疗卫生组、治安保障组、宣传报道组。


3.预防预警机制


3.1信息监测与报告


3.1.1政府监测


每年汛期前,地质灾害应急指挥部办公室组织进行地质灾害隐患巡查,发现险情及时登记、备案,发放防灾明白卡,明确监测单位和监测人,并进行日常监测。各监测单位或监测人员发现地质灾害灾情或险情时,应按地质灾害分级标准分别上报。


3.1.2群众报灾、报险


任何公民和组织均可以通过电话等各种形式向人民政府、有关部门或有关专业技术机构报送地质灾害信息,鼓励公民报警。


3.1.3地质灾害报告内容


包括灾害(或险情)发生时间、地点、规模和类型,目前损失情况(人员伤亡、财产损失、道路设施损毁、影响范围等)、发展趋势、预测后果和已采取的措施等。


3.2预警


3.2.1接警


县地质灾害应急指挥部分别设立接警中心,并公布接警电话。


3.2.2处警


县应急指挥部接到发生地质灾害报警信息后,应迅速组织进行处置,并将情况上报。地质灾害应急指挥部办公室接警后,应初步核准灾情,及时进行分析评估,并报告地质灾害应急指挥部。必要时,立即派员赶赴事发地,进一步查明情况,协助事发地人民政府妥善处置,并将处理情况报告地质灾害应急指挥部。如遇重大情况,应立即向地质灾害应急指挥部报告。


3.3预警支持系统


地质灾害气象预警系统支持区域性预警工作,由国土资源局和气象局联合建设;基础调查巡查系统支持地质灾害隐患点的调查、监测以及防治督导工作,由国土资源局开发建设;群测群防系统支持各监测点预警预报工作。


3.4预警级别及发布


3.4.1地质灾害气象预警级别


全县区域地质灾害气象预警级别,根据《国土资源部与中国气象局关于联合开展地质灾害气象预警工作协议》分为5个等级:1级:可能性很小; 2级:可能性较小;3级:可能性较大;4级:可能性大;5级:可能性很大。


3.4.2地质灾害气象预警发布


区域地质灾害预警信息由国土资源局和气象局联合会商确定,预警结论由国土资源局和气象局联合发布。


地质灾害气象预警预报在汛期每日进行不间断工作,只有在3级以上时才向社会公众发布。即1级和2级为关注级,不向公众发布;3级为注意级,用黄色表示;4级为警报级,用橙色表示;5级为加强警报级,用红色表示


3.4.3预警级别的确定主体


预警级别的确定主体:一般预警由县人民政府确定,较大预警由州人民政府确定,重大、特别重大预警由自治区人民政府确定。法律、法规、规章对预警级别确定主体另有规定的,从其规定。


3.4.5预警级别的确定程序


地质灾害应急指挥部办公室收集、核实地质灾害信息后,组织会商,提出建议,报地质灾害应急指挥部审定后,由县人民政府按照权限确定预警级别,宣布有关地区进入预警期。


3.4.6预警级别的信息发布


预警级别确定后,除按国家有关规定需要保密的外,由确定预警级别的地质灾害应急指挥部及时向社会发布。预警级别由上级应急指挥部确定的,除由上级媒体发布预警信息外,地质灾害涉及的应急指挥部也应通过同级媒体发布相应预警信息。对直接涉及公众利益和需要公众广泛参与应对的地质灾害事件的预警信息应通过报纸、广播电视、网络等渠道广泛发布。必要时,通过短信传播方式发布,做到应知尽知。


3.5预警预防行动


预警级别信息发布后,各级部门要加强协调、密切配合,联合开展,应当及时向公众发布警告或劝告,做好信息跟踪监测,确保通信、交通、供水、供电等公共设施安全,疏散危险人员和撤离重要财产,采取防止地质灾害发生和防止其他可能造成危害的必要的应急措施,开展定期和不定期的检查与巡查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范。并做好随时启动应急预案的准备。


3.6预警预报的解除


在经过现场反复核实,并且征询有关专家意见后,确认地质灾害险情基本消除或者地质灾害基本稳定时,由发出预警预报信息的地质灾害应急指挥部宣布解除预警预报;已宣布进入预警期的,应立即宣布终止预警期,并且解除已经采取的有关紧急措施。


4. 应急响应


4.1应急响应分级


地质灾害险情按其危害程度和规模大小,分为小型(Ⅳ级)、中型(Ⅲ级)、大型(Ⅱ级)、特大型(Ⅰ级)四级响应。


4.1.1小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)


受灾害威胁人数在100人以下,或潜在经济损失在500万元以下的地质灾害险情;因灾死亡3人以下或者直接经济损失在100万元以下的。


4.1.2中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)


受灾害威胁人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情;因灾死亡3人以上10人以下,或因灾造成直接经济损失在100万元以上、500万元以下的。


4.1.3大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)


受灾害威胁人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情;因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失在500万元以上、1000万元以下的。


4.1.4特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)


受灾害威胁人数在1000人以上,或潜在经济损失在1亿元以上的地质灾害险情;因灾死亡30人以上,或因灾造成直接经济损失在1000万元以上的。


4.2应急响应行动


地质灾害险情和灾情级别确定后,应当立即启动相应应急预案。


4.2.1 Ⅳ级响应


小型地质灾害应急预案启动后,地质灾害应急指挥部及其他有关人员迅速到岗到位,实施统一组织指挥或者参与辅助指挥决策,并将有关情况迅速报告县人民政府及其有关部门。


4.2.2 Ⅲ级响应


中型地质灾害应急预案启动后,地质灾害应急指挥部及其他有关人员迅速到岗到位,实施统一组织指挥,并将有关情况迅速报告自治区人民政府及其有关部门。有关部门启动具体行动方案,做好具体应急工作。


4.3情况通报


地质灾害事件发生后,国土资源局、应当在接到信息后立即逐级向上级报告,报告的部门、时限、程序及内容等除按本应急预案上述规定外,还应当按国家有关规定报告,不得谎报、瞒报、漏报和缓报。


4.3.1发生小型(Ⅳ级)地质灾害,地质灾害应急指挥部办公室接到监测人的报告后,负责组织调查和作出应急处理。


4.3.2发生中型(Ⅲ级)地质灾害,所在地监测点应在6小时内报地质灾害应急指挥部办公室。由县地质灾害应急指挥部办公室及时组织调查和作出应急处理,并将应急调查报县人民政府。


4.3.3发生大型(Ⅱ级)以上地质灾害,所在地监测点,应在1小时内报县地质灾害应急指挥部办公室,同时越级速报自治区相关部门,以后每24小时向应急指挥部办公室报告一次工作进展情况,直到调查结束。


4.4特别情况处理


地质灾害事件跨行政区域的,由县人民政府与有关联的其他县人民政府联合采取相应的应急措施。地质灾害事件跨部门的,地质灾害应急指挥部对应急工作进行协调。地质灾害事件发生后,有关部门应当采取相应措施密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的发生。


4.5信息共享和处理


4.5.1信息采集和传输


地质灾害应急指挥部应建立快速应急信息系统。


地质灾害信息采集以发灾现场为基本范围,采集信息内容主要包括发灾区域(或险情出现)的地点、时间、影响范围、损失情况、危险性程度、发展趋势以及已采取的主要措施。


采集方式以各级地质灾害应急指挥部派出的调查监测组现场调查为主;根据发灾地现场实际情况,以固定电话、电传、E-mail为主要传输渠道;当有线通讯中断或无移动通讯信号时,应以远程无线对讲设备为主要传输渠道向地质灾害应急指挥部传输灾情信息。


4.5.2信息处置


地质灾害应急指挥部办公室在接到现场信息后,应立即会同地质灾害防治专家进行信息分析,得出分析结论,快速将结论按分级响应程序报送地质灾害应急指挥部;同时将灾情险情信息进行发布。


4.6指挥和协调


4.6.1发生大型、特大型(Ⅰ级、Ⅱ级)地质灾害或险情时,由自治区统一指挥和协调地质灾害应急工作;发生中型(Ⅲ级)地质灾害或险情时,由地质灾害应急指挥部统一指挥和协调地质灾害应急工作,进行应急救灾。事发地启动本级应急预案,组成和地质灾害应急指挥部相对应的应急抢险工作组,在地质灾害应急指挥部统一领导下完成应急抢险工作。


4.6.2当中型(Ⅲ级)地质灾害灾情或险情发生地处于水利工程枢纽区时,应急抢险工作由县水利局牵头,其他地质灾害应急指挥部成员单位协助。


4.6.3当中型(Ⅲ级)地质灾害灾情或险情发生地处于交通沿线时,应急抢险工作由县交通局牵头,其他地质灾害应急指挥部成员单位协助。


4.6.5当中型(Ⅲ级)地质灾害灾情或险情发生地处于城市建设规划区时,应急抢险工作由县建设局牵头,其他地质灾害应急指挥部成员单位协助。


4.6.6当中型(Ⅲ级)地质灾害灾情或险情发生地处于上述以外的地区时,应急抢险工作由县国土资源局牵头,其他地质灾害应急指挥部成员单位协助。


4.7应急处置


4.7.1发生地质灾害(险情),事发地乡人民政府应迅速核实情况,并先行组织处置,开展自救和互救。


4.7.2应急响应期间,地质灾害应急指挥部对应急成员单位组成的应急工作组具有调动权和处置权,调动队伍数量视灾情和险情处置难易程度而定,各成员单位工作组不得以任何理由拖延应急救援工作。


4.7.3各应急工作组按照应急指挥部办公室指定的地点和时间集中,地质灾害应急指挥部办公室根据灾情和险情迅速组织专家会商研究确定应急抢险方案,并按照方案向各工作组发出部署命令,进行有序、高效的抢险救援工作。


4.7.4按照应急抢险属地原则,地质灾害应急指挥部办公室视灾情和险情处置需要,列出抢险救援专用工程设备、器械、物资、药品等计划清单,由当地人民政府本着就近原则,紧急调用其辖区内上述用品,以保障地质灾害应急指挥部办公室统一指挥、协调部署各工作组应急抢险工作。


4.7.5当地质灾害严重危及当地社会稳定时,由地质灾害应急指挥部协调请求驻县部队、武警中队参加抢险救灾和治安保卫工作。


4.8应急人员安全防护


4.8.1安全装备的发放和使用


各工作小组根据牵头部门及合作部门安全工作的需要,应保障应急工作人员使用的越野车辆、大功率通信工具,及时向每一个应急人员发放安全帽、雨具、登山鞋、救生衣、对讲机、照明工具等安全作业工具。医疗卫生组应准备好防暑防冻、防创伤以及感冒类等应急药品,做好应急人员的医疗保健工作。


4.8.2人员进出灾害现场程序


经应急调查监测组确定,灾害体处于基本稳定时,其他救援工作组方可进入救灾现场。进入灾害现场前,要检查应急人员身体是否健康、安全装备是否齐全,并向应急人员说明应注意的事项,并且做好进入人员的登记。对所有应急人员发放应急现场通行证,非应急人员不得进入划定的灾害警戒区。离开灾害现场,应先向现场负责人报告,经同意可以离开时,做好相应登记后方可离开。


4.9群众安全防护


4.9.1安全防护主要措施


治安保障组和灾民安置组迅速组织受地质灾害威胁的群众转移到安全地带(必要时应强制性疏散)。由工程抢险组负责消除水灾、火灾、爆炸、剧毒和强腐蚀性物质泄漏等“次生灾害”隐患。调查监测组迅速开展地质灾害调查和监测预警,划定警戒区,设立警戒标志,禁止无关人员进入,防止灾情扩展。医疗卫生组迅速组织开展伤病人员的医疗救护,做好卫生防疫工作,防止灾后暴发疫情。由治安保障组做好宣传和治安保卫工作,保障社会秩序稳定。


4.9.2基本生活保障措施


灾民安置组和物资保障组负责设置避难场所和救济物资供应点,做好救济物资的供应、调配和管理,妥善安排灾民生活。由工程抢险组、交通保障组和通信保障组负责抢修通信、供水、供电、交通等生命线工程。


4.10社会力量动员与参与


4.10.1动员的范围


紧急调用社会专业人士,如工程技术人员和施工人员、医务人员、驾驶人员、通信人员等;紧急调用个体、企业单位的物资设备,如房屋、交通工具、医疗器械、工程机械、生活用具等;发动企业单位、群众捐物捐款,支援灾区;组织灾区人民生产自救。


4.10.2动员的组织程序


根据抢险救灾实际需要,由地质灾害应急指挥部提出动用社会力量的方案,经县人民政府批准后,组织动员社会力量。


4.11信息发布


地质灾害信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。地质灾害应急指挥部会同广播电视局做好信息发布工作。


4.12应急结束


经专家组论证认为地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,由地质灾害应急指挥部宣布应急状态解除,组织各类救援队伍撤离现场,撤销划定的地质灾害危险区,应急响应结束。


5. 善后工作


5.1 善后处置


地质灾害应急指挥部办公室制订善后处置方案,处置方案应明确人员安置、补偿、物资和劳务的征用补偿、灾后重建以及扶持政策等。因救灾需要,临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的,应及时归还;无法归还或者造成损失的,应给予相应的补偿。妥善解决应急处置善后工作引发的矛盾和纠纷。


5.2 社会救助


社会各界捐助的资金、财物统一由民政部门接收、登记、入帐,并提出分配方案,。


5.3总结分析


应急结束后,写出调查报告,地质灾害应急办公室备案。调查报告内容包括:灾害发生、发展过程,损失情况,应急抢险情况及结果,存在的问题,经验教训以及今后改进的意见。现场处置完毕后,县地质灾害应急指挥部办公室组织对应急工作进行总结,找出预警和应急处置环节中的不足,总结经验教训,改进工作,提高预警和应急处置能力。需对应急预案进行修订的,应当及时组织修订工作。


6. 应急保障


6.1 通信与信息保障


6.1.1通信网络保障。抢险应急期间,通信网络部门应设立专职机构,指定专人坚持24小时值班。及时掌握各类通信设施的运行状况、通信设施灾毁基本情况,研究治理恢复方案,尽快恢复被破坏的通信设施,确保通信畅通。


6.1.2建立地质灾害现场通信系统。地质灾害应急指挥部办公室设24小时值班电话,各应急工作组配备移动电话、无线上网设备和无线对讲设备,以确保抢险救灾现场通信畅通。


6.2 应急支援与装备保障


6.2.1现场救援和工程抢险保障


按照应急抢险方案,由地质灾害应急指挥部组织抢险救灾工作。参与应急抢险的单位,应指定专用抢险应急车辆、设备等,并保持设备的完好状态,明确存放位置,保障快速调用。建立现场救援和工程抢险装备维护、保养和调用制度。


6.2.2应急队伍保障


在地质灾害应急指挥部统一指挥下,应急抢险救灾队伍由11个专业工作组组成,按照指挥部命令迅速赶赴现场。


第一梯队:调查监测组、工程抢险组、医疗卫生组和灾民安置组;第二梯队:灾情评估组、气象预报组、交通保障组、物资保障组、通信保障组和治安保障组;第三梯队:资金保障组和宣传报道组。


6.2.3交通运输保障


由公路、水利等部门组织建立、培训专业的应急救援队伍,负责尽快恢复被破坏的公路、设施;优先保障抢险救灾人员、物资的运输和伤员及灾民的疏散,必要时实行交通管制。


6.2.4医疗卫生保障


由卫生、食品药品监管部门组织建立、培训专业的应急救援队伍,负责迅速集结赶赴灾区,开展伤病人员的医疗救护;组织开展卫生防疫工作;及时检查、监督灾区饮用水源、食品、药品安全;保障灾区所需的医疗药物与器械。农业部门负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,采取切实措施,防止和控制动物疫病的暴发流行。


6.2.5治安保障


由公安部门组织建立、负责加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序,保障抢险工作顺利进行。


6.2.6物资保障


按属地管理原则,分县、乡二级做好救灾物质的储备工作。灾情发生后,由民政、发改等部门负责调运粮食、食品和救灾物资,保障灾区生活必需品的供应;组织恢复供电、供水系统等,保障灾区水、电的供应。


6.2.7经费保障


救灾资金、物资的来源包括:财政预算的救灾资金;社会捐助资金、物资。并专款专用,不得挪作它用。以保障应急工作正常进行。


6.2.8灾民安置救助保障


灾民安置,实行以当地为主安置的原则,实行集中安置和分散安置、临时安置和长期安置、集中建房和分散恢复相结合的办法。救灾款物实行专款专用,重点使用,财政部门根据应急防治与救灾工作需要及时启动必需的应急防治与救灾资金;民政部门负责储备一定数量的帐篷、棉絮和维持灾民生活一段时间所需的粮食和饮用水等救济专用物资;交通部门要提供交通运输工具和工程机械,保障运输线路畅通;商务部门负责其他生活必需品物资的储备和调运。确保紧急转移安置灾民的生活必需品救助,灾情稳定后重点安排灾民口粮救济、住房恢复。


6.3 技术储备与保障


组成地质灾害应急专家数据库,建立与专家委员会成员的联系方式。完善地质灾害预警信息和应急救援系统,加强地质灾害预警、预测、救援方法与应急处置技术的普及,为地质灾害防治和应急工作提供技术保障。


7. 监督管理


7.1宣传、培训与演练


广泛宣传地质灾害防治法律法规和防灾救灾知识,提高广大人民群众的防灾意识。定期开展地质灾害应急处置工作管理人员和救援人员的专业知识和技能培训。


选择典型场地,定期进行地质灾害应急救援演练,检验各应急救援队伍的快速反应能力、各应急保障部门的协作配合能力、指挥机构的紧急指挥能力和紧急动员能力,提高干部、救援人员临战素质和群众自救能力。


7.2奖励与责任


对地质灾害应急工作中贡献突出的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定予以表彰奖励。对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员依法给予行政处分;触犯法律的,依法追究法律责任。


7.3监督检查


县国土资源局、会同有关部门(单位)对本预案实施情况进行监督检查,保障应急措施到位。


8. 附则


8.1名词术语解释


地质灾害:自然因素或人为活动引发的危害人民群众生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。


崩塌:较陡斜坡上的岩土体在重力作用下突然脱离母体崩落、滚动、堆积在坡脚(或沟谷)的地质现象。


滑坡: 斜坡的局部稳定性受破坏,在重力作用下,岩体或其他碎屑沿一个或多个破裂滑动面向下做整体滑动的过程与现象。


泥石流:在山区或者其他沟谷深壑,地形险峻的地区,因为暴雨、暴雪或其他自然灾害引发的山体滑坡并携带有大量泥沙以及石块的特殊洪流。


地面塌陷:地表岩、土体在自然或人为因素作用下,向下陷落,并在地面形成塌陷坑(洞)的一种地质现象。


8.2预案管理与更新


国土资源局根据情况变化,对本预案进行修订和完善,并报县人民政府批准。


8.3 预案解释部门


本预案经县人民政府批准后实施,由地质灾害应急指挥部办公室负责解释。


8.4预案实施时间


本预案自印发之日起施行。


附件:吉木萨尔县地质灾害应急指挥部成员名单


吉木萨尔县地质灾害应急小组职责


吉木萨尔县地质灾害气象预报预警制度


吉木萨尔县地质灾害险情巡查制度


吉木萨尔县汛期地质灾害值班制度


吉木萨尔县地质灾害应急指挥部成员名单


地质灾害灾情报告、应急指挥部预警电话: 6912158


指 挥 长:常委、常务副县长李涛 电话:13709944162


副指挥长:县国土资源局局长王斌 电话:13999558316


各成员单位责任人及电话:


发改委:叶生积电话:18909943706


民政局:王利云电话:13394963698


公安局:陈斌电话:15909949797


建设局:岳喜电话:15999368886


文广局:马晓卿电话:13369800099


教科局:闫红梅电话:13899680258


水利局:关军电话:13999568896


气象局:高彦兵电话:13899608200


卫计委:齐吉平电话:13209940333


畜牧局:高万斌电话:13579622178


交通局:朱文武电话:13899602533


财政局:索季电话:13999542171


供电公司: 李涛电话:18699174949


电信公司: 蔡占贵电话:13309940599


移动公司: 杨嘉全电话:13999356544


联通公司: 闫文宾电话:15609945560


吉木萨尔县地质灾害应急小组职责


调查监测组:由县国土资源局牵头,负责对地质灾害发灾点进行调查和动态监测,向应急指挥办公室提供灾情、险情及变化情况。


灾情评估组:县民政局牵头,负责进行实地调查,对地质灾害造成的人员伤亡、财产损失和影响范围进行评估并出具评估报告。


工程抢险组:由县国土资源局牵头,乡镇、建设、水利、交通等有关部门配合,负责按应急处理方案组织抢险救灾工作。


气象预报组:由县气象局牵头,负责提供气象预警预报。


通讯保障组:由县发改委牵头,负责协调电信运营企业尽快恢复被破坏的通信设施,保障抢险救灾通信畅通。经批准可调用其他有关部门的通信系统。


交通保障组:由县交通局牵头,负责尽快恢复被破坏的公路、和有关设施,优先保障抢险救灾人员、物质的运输和伤员及灾民的疏散。


物资保障组:由县民政、建设牵头,负责调运粮食、食品和救灾物质,保障灾区生活必需品的供应;积极采取措施恢复供电、供水、保障灾区水、电、的供应。


灾民安置组:由县民政局牵头,负责调配救济物品,保障灾民的基本生活,做好灾民的转移和安置工作。


应急资金保障组:由县财政局、民政局牵头,负责应急资金及应急拨款准备和应急救济款、物资的发放。


医疗卫生组:由县卫计委牵头,负责组织医疗人员赶赴灾区,对伤病人员实施医疗救助;组织做好卫生防疫工作,帮助灾区采取有效措施,防止和控制传染病的暴发流行;及时检查、监测灾区饮用水源、食品;负责迅速向灾区提供所需的医疗药物及器械。


治安保障组:由县公安局牵头,负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序,保障抢险救灾工作顺利进行。


宣传报道组:由县文化旅游广播影视局牵头,负责按照规定及时向社会发布灾情、险情等有关信息。


吉木萨尔县地质灾害气象预报预警制度


为了切实加强汛期地质灾害防治工作,最大限度地避免和减轻地质灾害给人民生命财产造成的损失,提高地质灾害预警预报的准确性,充分发挥地质灾害气象预报预警的积极作用,特制订本制度。


一、地质灾害气象预报预警由弱到强依次分为一级、二级、三级、四级、五级等五个等级,三级、四级、五级时预报。


二、吉木萨尔县地质灾害气象预报预警由县国土资源局会同县气象局负责,县国土资源局根据自治区国土资源厅与自治区气象局预报预警情况,结合我县气象实际情况会同县气象局做出预报预警结果,报告县人民政府和乡(镇)人民政府、村委会及乡镇国土资源所,同时通过县电视台等媒体向社会发布。


三、乡(镇)人民政府、村委会及国土资源所接到本行政区有可能发生地质灾害的预报预警后,依照群测群防责任制的规定,将有关信息迅速通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和区域内的村(居)民,各单位和当地村(居)对照防灾明白卡、避险明白卡的要求,做好防灾的各项准备工作。


四、当地质灾害气象预报预警为三级时,县国土资源局、乡(镇)人民政府、村委会及国土资源所应根据雨情做好值班工作;按年度地质灾害防治方案部署防灾工作,乡(镇)、村委会和村(居)防灾负责人应适时组织对地质灾害隐患点和危险区域进行巡查;各隐患点和危险区域防灾责任人、监测人、加强对地质灾害隐患点和危险区域的监测、巡查和防范,一旦发现险情立即报告。


五、当地质灾害气象预报预警为四级时,县国土资源局、乡(镇)人民政府、村委会及国土资源所应24小时值班室值班,做好抢险救灾准备;乡(镇)、村委会和村(居)防灾负责人组织对地质灾害隐患点和危险区域进行巡查,隐患点和危险区域防灾责任人、监测人、应加强对地质灾害隐患点和危险区域的监测、巡查和防范;乡(镇)人民政府、村委会及时启动《群众转移预案》,根据地质灾害险情和灾情,及时组织危险性较大的地质灾害隐患点和危险区域内的群众转移避让。


六、当地质灾害气象预报预警为五级时,县国土资源局、乡(镇)人民政府、村委会及国土资源所应24小时值班室值班,领导带班,并组织做好防灾救灾工作;县应及时启动相关的应急预案和抢险救灾指挥系统,乡(镇)人民政府、村委会及时启动《群众转移预案》,立即组织地质灾害隐患点和危险区域内的群众转移,并组织对其它区域进行巡查和防范,派出应急小分队或包村干部指导防灾抗灾救灾工作。


吉木萨尔县地质灾害险情巡查制度


为了强化群测群防网络体系建设,切实加强地质灾害隐患点的监测,及时掌握地质灾害隐患点的变化情况,为做好防灾减灾工作体重有效依据,根据我县实际,制定本制度。


地质灾害险情巡查工作,由汛期地质灾害向值班领导和值班人员负责组织实施。


地质灾害险情巡查的主要内容包括:领导是否重视;地质灾害隐患点监测人员是否到位;监测人员工作是否认真负责;是否采取有效的监测方法;监测记录是否完整;是否按规定发放“两卡”监测人员是否掌握险情发生时组织群众转移的路线、避灾地点;监测人员是否有险情发生时组织群众转移必备的哨子、号角或铜锣等报警发音器材,监测人员报酬是否落实。


地质灾害险情巡查工作实行县、乡(镇)、村三级负责制。


县国土资源局负责对大中型企业、厂矿、公路干线群众居住比较密集地方地质灾害隐患点的巡查,各国土资源所负责辖区内乡(镇)政府所在地及小型企业、厂矿和其它居住比较密集地方地质灾害隐患点的巡查及其它一般地区地质灾害隐患点的巡查。


地质灾害险情巡查实行定期和不定期进行,一般每年不得少于两次,5月1日前进行一次,汛期值班期间根据情况不定期进行。


地质灾害险情巡查工作必须建立台账,每次巡查必须有书面记录。


地质灾害险情巡查工作人员在巡查中,应加强对监测人员的技术指导,对发现的问题及时向当地人民政府和国土资源部门提出建议和意见。


吉木萨尔县汛期地质灾害值班制度


为加强汛期地质灾害防治工作,确保信息渠道畅通,增强应急反应能力,自治区、州的有关要求,结合我辖区实际,制定本制度。


一、汛期地质灾害值班时间定为每年的3月1日至9月30日。每年的汛期值班人员、值班电话由辖区人民政府确定并对外公布。


二、汛期值班人员的主要工作职责是做好地质灾害日常预警、预防和相关信息资料的收集整理;对辖区内地质灾害的监测情况进行定期不定期巡回检查,在出现突发性地质灾害时,迅速、准确、及时上报有关情况;与相关部门做好协调联系,为人民政府组织抢险救灾工作提供准确依据。


三、在汛期值班期间,值班领导和值班工作人员不得离岗外出。特殊情况必须外出的,须履行请假手续,并做好工作移交。


四、汛期值班期间,值班领导和值班人员必须保证手机、值班电话24小时处于良好的通讯状态,确保联系畅通。


五、值班人员在接到地质灾害险情发生报告时,必须认真做好记录,并将情况及时上报乡镇值班领导或主要领导。对隐瞒不报或拖延时间上报,造成重大损失的,将追究责任。

责任编辑: 王渊