关于印发吉木萨尔县农村地籍调查及集体 建设用地使用权确权登记发证 工作实施方案的通知

关于印发吉木萨尔县农村地籍调查及集体 建设用地使用权确权登记发证 工作实施方案的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门、县直有关单位:

现将《吉木萨尔县农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

吉木萨尔县人民政府办公室                 

2017年2月28日                      

吉木萨尔县农村地籍调查和集体建设用地使用权

确权登记发证工作实施方案

根据《关于开展自治区农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》(新政办发〔2014〕57号文件)和《关于印发<自治区农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案>的通知》(新土地登记办〔2016〕1号文件)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、目的及意义

开展农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作,目的是全面掌握农村每一宗土地的利用类型、面积、权属、界址和房屋及其附属设施等产权状况,满足土地宏观调控、不动产统一登记、土地利用总体规划编制、土地各项严管措施落实和国土资源信息社会化服务的需要。是土地管理中打基础、利长远的工作,是实现土地精细化管理,促进城乡地政统一管理的重要保障,是维护农民土地合法权益,促进社会和谐稳定的重要支撑,意义十分重大。

二、工作原则

(一)政府主导原则

县级人民政府是农村宅基地及集体建设用地使用权确权登记的法定主体,要坚持政府主导,各有关部门各司其职,各负其责,扎实推进。

(二)依法依规原则

要严格按照有关法律法规和政策规定,严把宅基地使用权登记关,确保发证质量,对权属合法、界址清楚、面积准确、无争议的,依法予以办理登记手续。


(三)严格遵守相关法律法规和政策规定


严把宅基地使用权登记关,确保发证质量,对权属合法、界址清楚、面积准确、无争议的,依法予以办理登记手续。


(四)社会和谐稳定原则


本着尊重历史、注重现实,有利于生产生活、保护耕地和促进社会和谐稳定的原则,认真做好农村宅基地及集体建设用地使用权确权登记发证工作。


(五)全面覆盖原则


农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证要县辖区全覆盖。


(六)有效衔接原则


按照继承性、兼容性和统一性的要求,以地籍调查为基础,稳妥有序地组织开展土地以及房屋等定着物的权属调查和测量,避免因调查基础不一或多家调查机构多次调查同一不动产单元而导致的权利交叉、重叠、信息不对称等问题,依法保护权利人的合法权益。


三、工作目标与任务


(一)工作目标


按照《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于分解落实2013年中央和自治区农业农村工作重大决策部署的重点工作任务方案的通知》(新党厅字〔2013〕5号)的要求,开展农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。同时将农村房屋等集体建设用地上的建筑物、构筑物一并纳入工作范围。在此基础上,建立城乡一体化的地籍管理信息系统,为我县不动产的统一管理工作打好基础。


(二)工作任务


对农村宅基地、集体建设用地等每一宗土地的权属、界址、位置、面积、用途等进行调查,并将农村房屋等集体建设用地上的建筑物、构筑物纳入工作范围,具体内容包括:


1.权属调查


按权利人(使用人和他项权利人)申请及其提供权源资料对农村宅基地、集体建设用地的权利人、单位性质、使用权类型、坐落、界线、界址、土地权属性质、用途、构(建)筑物产权等情况进行实地调查、记录并经相邻单位及各方认定,填写地籍调查表,为农村宅基地及集体建设用地使用权登记发证提供具有法律效力的调查文件和凭证。


2.地籍测量


分级布网、逐级控制,遵循“从整体到局部,先控制后碎部”的原则。以国家高等级控制点为基础,采用GPS测量技术,布设首级控制网和加密控制网,然后进行界址点测量。在有卫星定位连续运行基准站系统(CORS)覆盖的区域,可直接采用网络RTK技术开展界址点测量。在土地权属调查的基础上,借助仪器,以科学方法和要求,测量每宗土地的权属界线、位置、形状及地类等,并计算其面积,绘制地籍图,为土地登记提供依据。


3.农村房屋调查


按照《不动产登记暂行条例》和国土资源部及相关部委文件的要求,在开展宅基地和集体建设用地使用权调查的同时,调查房屋的产权状况。房屋调查要重点针对房屋的权利人、权属来源情况、建筑结构、建成年份、批准用途与实际用途、批准面积与实际面积等要素。将土地及房屋等调查成果记载在地籍调查表、房屋调查表、构(建)筑物调查表等权籍调查资料中,实现农村房、地一体化调查的同步开展和调查成果的统一管理。


4.确权登记发证


本着尊重历史、注重现实的原则,对宅基地、农村公益事业、公共设施、乡镇企业及其他集体建设用地依法进行确权登记发证。


(1)审核农村地籍调查成果中宅基地和集体建设用地权利人基本情况和土地、房屋权属来源情况,确认宗地界址,制作宗地图。


(2)开展宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作,建立档案体系。


(3)已经登记发证的宅基地和集体建设用地,按照本次登记发证要求逐宗检查登记档案、核实登记内容,对缺失档案资料以及不规范的,进行补正完善;对实际情况与登记内容不一致的,进行变更登记、更正登记或注销登记。


5.地籍管理信息系统建设


利用自治区统一下发的农村地籍信息系统软件,将农村宅基地及集体建设用地使用权确权登记发证同地籍信息化建设结合起来,在应用信息化技术加快确权登记发证的同时,实现确权登记发证成果的信息化管理,逐步实现土地登记资料网络汇交、动态管理、网上查询,提高地籍管理和社会化服务水平。


四、技术路线


按照国家有关技术规程,充分利用第二次土地调查的成果资料,采用影像判读、航测成图与实地测量(勘丈)等技术路线,开展农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证。


(一)调查比例尺


调查基本比例尺为1:1000,偏远地区可采用1:2000比例尺,有条件地区,也可采用1:500比例尺。


(二)坐标系统


采用2000国家大地坐标系统或与2000国家大地坐标系相联系的相对独立坐标系。在同一县级行政区域内,宜采用统一平面坐标系统,建立与2000国家大地坐标系统的转换关系,测量成果须转换到2000国家大地坐标系统,高程系统采用“1985国家高程基准”。


(三)界址点测量


采用解析法,条件不具备地区,可以采用部分解析法或图解法,界址点精度需达到《地籍调查规程》要求;同时,实地丈量房屋边长并采用几何要素法计算房屋面积,确保不动产单元的界址清楚、面积准确。


五、工作程序


(一)开展宣传


1.宣传动员


及时召开会议,对农村宅基地及集体建设用地使用权确权登记发证工作进行动员和部署。要采取多种形式,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛深入地宣传农村宅基地及集体建设用地使用权确权登记发证工作的重要意义、工作目标、法律政策和方法步骤等,做到家喻户晓、人人皆知,充分调动各族农牧民参与的积极性,营造推进工作的良好氛围。


2.发布通告


县人民政府在本辖区内要发布开展农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作的通告。


(二)资料收集与培训


1.资料收集


收集相关政策法规和技术规程、测绘资料、有批准权的人民政府批准用地的文件、农村宅基地登记资料、已有登记成果、人民法院的判决书、裁定书或调解书等相关资料,准备相关表、卡、簿、册。


2.培训


县土地登记发证领导小组办公室负责对相关工作人员和农村基层干部进行培训,做到调查人员能持证上岗。


(三)权属调查


要充分发挥村委会在权属争议调处中的主导地位,成立土地权属调处领导小组,广泛吸纳村民代表参与解决基层土地权属争议。技术单位组织权属调查人员分片区开展农村宅基地和集体建设用地使用权权属调查工作,收集原土地使用证、房屋产权证、户主身份证和户口薄、家庭成员身份证号码及户主联系方式等;确定宗地权属界线、权属界线长度、绘制宗地草图、注明宗地位置、界址类型和相邻宗地关系,指界签章;初步填写土地登记相关资料等。


(四)地籍测量


根据农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证测绘技术要求,对所有宅基地和集体建设用地进行实测,掌握宗地权属界线、地形等要素,绘制地籍图。地籍图内容包括各级行政界线、地籍平面控制点、地籍编号、界址点及界址线、街道名称、门牌号、在宗地内能注记下的单位名称、河流、湖泊及其名称,以及必要的建构筑物和地类号等。地籍控制测量和地籍细部测量需按照国家有关技术规范和本项目技术方案要求执行。对确定的界址点和埋设的界桩进行实地测绘,形成宗地图,填写集体土地使用权界址点成果表。


(五)房屋调查


结合地籍调查一并开展房屋调查和测量。


(六)数据库及管理系统建设


依据《城镇地籍数据库标准》(TD/T1015-2007),建立农村地籍数据库及土地登记管理系统。


(七)登记发证


按照《土地管理法》、《土地登记办法》等规定,依照申请-查验-公告-登记-发证的程序进行登记发证。


六、时间安排


2017年,全面完成农村地籍调查和集体建设用地使用权外业调查和测绘工作。


2018年,完成全县农村地籍调查和集体建设用地使用权地籍管理信息系统建设和确权登记发证工作。


七、保障措施


(一)加强组织领导


县人民政府成立吉木萨尔县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作领导小组,其组成人员如下:


组  长:李  涛            县委常委、常务副县长


副组长:努尔兰            副县长


成  员:何蜀徽            县检察院检察长


郝建庭            县法院院长


文  义            县国土资源局局长


张喜娜            县监察局局长


陈  斌            县公安局局长


叶生积            县发改委党组书记


周为人            县司法局局长


索  季            县财政局局长


岳  喜            县住建局局长


王雪霞            县规划局局长


葛文超            吉木萨尔镇镇长


谢永霞            二工镇镇长


薛  超            北庭镇镇长


刘国伟            三台镇镇长


李元鑫            庆阳湖乡乡长


魏  新            老台乡乡长


窦永涛            泉子街镇镇长


马卫勇            大有镇镇长


王  强            新地乡乡长


领导小组下设办公室,办公室设在县国土资源局,办公室主任由国土资源局局长文义担任,办公室负责登记发证工作的业务指导和日常管理事务。


(二)建立质量保证体系


引入竞争机制,按照“公平、公正、公开”的原则,通过招投标方式择优选择具有测绘资质的调查作业队伍,以合同方式约定双方权利和义务。承担调查的作业队伍必须具备规定数量的持证人员,有固定的项目负责人,并通过自治州土地登记发证领导小组办公室的资质备案。


要严把质量关,落实检查责任制,加强各环节检查和指导,未通过阶段检查的,不得转入下一阶段工作,做好成果质量自检,确保工作质量。


八、附则


各乡镇在工作中遇到重大问题,应及时以书面形式向县土地登记发证领导小组办公室报告,对不能答复的内容统一上报自治州。


本方案由县土地登记发证领导小组办公室负责解释。





━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━


抄送:县委办、人大常委会办、政协办,存档。


━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━


吉木萨尔县人民政府办公室       2017年2月28日印发


━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

责任编辑: 王渊