关于印发吉木萨尔县精准扶贫小额信贷实施方案的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门、县直有关单位:

现将《吉木萨尔县精准扶贫小额信贷实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

吉木萨尔县人民政府办公室

2016年11月28日

吉木萨尔县精准扶贫小额信贷实施方案

为切实推动我县精准扶贫小额信贷工作,充分发挥金融服务在促进扶贫攻坚、全面小康中的重要作用,切实破解建档立卡贫困户(以下简称:贫困户)贷款难的问题,根据国务院扶贫办等部门《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》(国开办发[2014] 78号)精神,依据《自治州创新发展精准扶贫小额信贷实施意见的通知(昌州扶贫[2016]24号)特提出如下实施方案。

一、总体要求

扶贫小额信贷是以贫困户为主要对象,金融机构在核定的额度和期限内发放贷款,通过财政资金贴息、风险补偿等措施降低贷款风险,加大信贷支持力度,帮助发展增收致富项目,促进贫困户精准脱贫,为实现全面小康社会奠定基础。

二、工作目标

通过创新金融服务,丰富扶贫小额信贷的产品和形式,使扶贫小额信贷覆盖贫困户的比例和规模有较大增长,确保贷的到、用的好、还的上、能致富,贫困户自我发展能力不断提升,精准脱贫不返贫,全面完成全县脱贫目标任务。

三、工作原则

(一)精准扶贫的原则。把扶贫小额信贷作为精准扶贫的重要手段,在普惠政策的基础上,采取特惠措施,提高扶贫小额信贷的精准性和有效性,促进贫困户精准脱贫。

(二)诚实信用的原则。依托县信用联社、国民村镇银为贫困户建立信用档案并进行评级授信,使贫困户获得免抵押、免担保的信用贷款。

(三)市场运作的原则。结合贫困户的情况,量身定制贷款产品,完善信贷服务。强化金融风险防控,建立贷款风险分散和化解机制,坚持按市场规则推动扶贫小额信贷持续健康发展。

(四)贫困户主体的原则。加大宣传培训力度,提高贫困户对相关程序和政策的知晓度。充分尊重贫困户选择发展项目、申请贷款的主观能动性,不断激发贫困户依托信贷资金寻求发展脱贫致富奔小康的内生动力。

四、贷款的对象、用途和方式

(一)贷款对象。主要为有劳动能力、有贷款意愿、有良好信用、有产业发展项目、有就业创业意愿的贫困户。

(二)贷款用途。主要用于发展种植业、畜牧业、农特产品销售和物流运输、农村电子商务、农家乐及购置小型农机具等项目。

(三)贷款方式。对符合贷款条件的贫困户原则上提供5万元以下,期限在3年以内,免抵押、免担保的信用贷款,承贷银行提供的扶贫小额贷款的贷款利率按照中国人民银行公布的同期限银行贷款基准利率执行。

(四)建立贷款风险补偿基金。自2016年开始,县人民政府根据贫困户贷款需求研究确定风险补偿金规模,原则上按县财政和承贷金融机构8:2比列共同筹措,风险补偿金由承贷金融机构负责托管,用于补偿贫困户扶贫小额信贷不良贷款损失。

五、实施程序

(一)贷款申请、发放与偿还

1.申请。贫困户持有效身份证件、申请贷款项目资料及信用凭证等,向贷款发放银行自愿提出申请。

2.受理和调查。贷款发放银行接到贫困户借款申请后,应及时对申请人的基本条件、贷款项目等内容进行自主审查,及时落实信贷人员进行调查,其中对经调查不符合贷款条件或不能金额满足贷款需求的,要及时反馈给借款申请人。

3.审批和放贷。贷款发放银行根据审查、调查情况,按贷款程序及时对符合条件的申请人发放贷款。

4.还贷。借款人按照贷款约定按时偿还贷款本息。

(二)贷款贴息

1贴息资金来源。县财政安排的扶贫贷款贴息资金。

2贴息比例。原则上对贫困户贷款期限内的贷款实行全额贴息。

3贴息方式。贫困户贷款贴息资金由承贷银行按季度将贫困户贷款利息清单报县扶贫办审核确认,县财政局根据审核结果复核后,将贴息资金拨付承贷银行。

(三)不良贷款确认

1.不良贷款确认条件:借款人因不可抗拒的因素导致项目不能继续实施,造成巨大损失的;借款人贷款期间意外死亡且所经营项目经变现不够偿还贷款本金和利息的;借款人因项目经营失败,家庭财产资不抵债,通过司法途径都无法追收的。

2.不良贷款确认程序:由借款人或承贷银行申请确认,借款人所在乡(镇)、村审查公示出具证明,由县财政局、扶贫办和承贷银行共同对不良贷款进行确认,经县扶贫领导小组审批后确认为不良贷款。

(四)不良贷款损失补偿。确认不良贷款后,由风险补偿基金负担不良贷款损失。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立县扶贫小额信贷工作领导小组,由县委分管领导任组长,政府分管领导任副组长,成员由县扶贫办、督查室、财政局、公安局、商经委、农业局、工商联、国税局、地税局、工商局、农业银行、农村信用联社、国民村镇银行、人保财险公司、金元融资担保公司等单位组成。乡镇、村成立信用审核小组。建立分级负责、相关部门协调联动的金融支持扶贫工作推进机制。

(二)建立综合服务平台。探索建立县、乡镇、村三级联动的扶贫小额信贷工作综合服务平台,为贫困户提供金融、项目、技术、信息等服务,特别是要指导贫困户自主选择好发展项目。

(三)强化部门协同配合。承贷银行要加强贷前审查、贷中监测和贷后管理,保证贷款安全。要灵活运用多种货币政策工具,增加支农再贷款规模,逐步提高支农再贷款引导支持贫困户的比重。银监部门要适度放宽扶贫小额信贷不良贷款风险考核监管容忍度,加强对各承贷金融机构在实施扶贫小额信贷过程中违规操作,侵害贷款贫困户利益行为的监督检查。财政部门要立足本地实际和相关需求,逐步增加扶贫小额信贷财政贴息资金。

(四)建立统计分析机制。建立扶贫小额信贷工作统计分析、信息报送和村级公示公告制度。县财政局、扶贫办和金融等部门要建立扶贫小额信贷档案,登记贷款发放、收回、贴息情况,总结好经验、好做法,及时报告工作情况。

(五)加大监督管理力度。县人民政府承担扶贫小额信贷工作第一责任。县财政局、扶贫办和金融等部门要加强对扶贫小额信贷工作的定期检查,对违反贷款申报程序、弄虚作假、推荐发放人情贷款以及违规使用扶贫小额贷款等情况,要进行责任追究,严肃处理。贷款银行要加强贷款的监测、检查力度,及时识别和处置贷款风险。县、乡镇、村三级要对取得金融扶贫的贫困户进行张榜公示,接受广大群众监督。对采取欺骗隐瞒获取信用凭证、不按规定使用贷款、有不良信用记录的贫困户,取消其信用户称号。建立扶贫贷款黑名单制度,将恶意欺诈和逃废债务等失信行为的借款人列入黑名单,并建立公检法联合追讨机制。定期发布黑名单,对黑名单所列人员,不再予贷款和承保。

(六)加强小额信贷政策宣传。各乡镇人民政府、各有关部门要会同金融机构,大力开展精准扶贫小额信贷政策宣传培训,努力提高乡村干部和贫困户对精准扶贫小额信贷政策的理解和掌握,充分调动干部群众参与精准扶贫小额信贷工作的积极性和主动性。要善于培养典型、发现典型、宣传典型,用典型引路推动精准扶贫小额信贷工作。要通过制定完善村规民约、加强普法教育等形式途径,引导贫困户树立诚信意识、信用意识,规范贫困户贷款行为,努力营造贫困群众靠金融谋发展促增收、早日脱贫致富奔小康的良好氛围。


责任编辑: 王渊